Existe Total desconocimiento de los límites municipales, por eso han aumentado los conflictos de indefinición limítrofe. Lamentablemente se desconoce el fundo legal de casi todos los municipios.
Desde la federación de Chiapas a México, hecho acontecido el 14 de septiembre de 1824, nuestro estado ha carecido de una Ley de Límites Territoriales internos. Ha habido algunos intentos aislados como la expedición de algunos decretos que han dividido geográficamente al estado en partidos y, en algunas ocasiones, en departamentos, subdivididos en partidos y éstos en municipalidades o pueblos, pero nada más.
Las alcaldías mayores
La primera división territorial interna, por cuestiones administrativas, data del 19 de junio de 1768, fecha en que por Real Cédula del Rey de España, Carlos III, se divide a la provincia de Chiapa (sic) o Alcaldía Mayor de Ciudad Real de Chiapa, en dos alcaldías mayores: Alcaldía Mayor de Ciudad Real y Alcaldía Mayor de Tuxtla; la primera gobernada por don Fernando Gómez de Andrade y la segunda por don Juan de Oliver, en ambos casos como alcaldes mayores y tenientes de gobernador, pues el gobernador residía en la ciudad de Guatemala.
La división en partidos
Posteriormente, el 20 de septiembre de 1786 por Real Cédula expedida por el mismo Rey Carlos III de España, se crea la Intendencia de Chiapa o Intendencia de Ciudad Real de Chiapa, con los territorios de la Gobernación del Soconusco y las Alcaldías Mayores de Ciudad Real y la de Tuxtla. La Intendencia, a su vez, se dividió en tres Partidos: El de Ciudad Real, Soconusco y de Tuxtla. Cada uno contó con jurisdicción y autoridades internas propias, dependientes del gobernador Intendente don Francisco Saavedra y Carvajal.
En la época de la federación de Chiapas a México, nuestra entidad se hallaba geográficamente dividida en doce Partidos: de Ciudad Real (la capital de la provincia), de Llanos, de Tuxtla, de Tonalá, de Ixtacomitán, de San Andrés, de Simojovel, de Palenque, de Soconusco, de Tila, de Ocosingo y de Huixtán.
La división en distritos
En la época del gobierno centralista, la II Junta Departamental de Chiapas (1837-1841) expide el 7 de junio de 1837 un decreto mediante el cual se divide al territorio del Departamento (sic) de Chiapas en cinco Distritos: Centro (San Cristóbal), Sur (Comitán), Norte (Chilón), Oeste (Tuxtla) y Noroeste (Chapultenango). El 7 de julio de 1838, la misma Junta Departamental expidió el decreto que dividió al Departamento de Chiapas en cinco Distritos: Centro, Sur, Norte, Noroeste y Rancherías agregadas. El 17 de enero de 1844 la IV Asamblea Departamental de Chiapas dividió al territorio en siete Distritos y 15 Partidos con 105 poblados.
El 10 de julio de 1846, la Asamblea Departamental de Chiapas expidió el decreto que dividió al territorio en seis Distritos: del Centro, del Sur, del Oeste, del Sud-Oeste, del Nor-Oeste y del Norte.
La división en departamentos
El 27 de abril de 1847, la V Legislatura Constitucional (1846-1849) del H. Congreso del Estado mencionaba que el Estado de Chiapas se dividía en esa fecha en diez Partidos: San Cristóbal, Ocosingo, Comitán, Tuxtla, Tonalá, Soconusco, Pichucalco, Simojovel, Tila y Palenque, mismos que fueron transformados en seis Departamentos: San Cristóbal, Comitán, Tuxtla, Tapachula, Pichucalco y Tila.
El 31 de marzo de 1849 la VI Legislatura Constitucional (1849-1851) del H. Congreso del Estado divide al territorio chiapaneco en siete Departamentos, cuyas capitales fueron: San Cristóbal de Las Casas, Comitán, Tuxtla Gutiérrez, Tapachula, Pichucalco, Villa de Palenque y Villa de Chiapa. Cabe hacer mención que el Departamento de Chiapa se creó el 31 de marzo de 1849 a propuesta del diputado Ángel Albino Corzo, y su primer prefecto fue don Domingo Ruiz Molina. La Villa de Chiapa había pertenecido a Tuxtla desde 1768, fecha en que por Real Cédula del Rey Carlos III de España había creado la Alcaldía mayor de Tuxtla, pero por diferencias políticas entre los terratenientes de Chiapa y de Tuxtla. Los primeros pidieron separarse de Tuxtla, por lo que solicitaron al Congreso del Estado independizara de Tuxtla a la Villa de Chiapa y la erigiera en Departamento como sucedió en 1849, sus límites territoriales quedaron establecidos en la Carta Geográfica del Estado de Chiapas de 1856 que levantó el agrimensor Secundino Orantes a solicitud de don Ángel Albino Corzo, Gobernador Constitucional del Estado.
El 17 de abril de 1854, una Comisión Especial de chiapanecos integrado por Francisco Guillén, Clemente Francisco Robles y José A. Velasco elaboraron un informe por encargo del Gobierno del Estado para que pasara a formar parte del Atlas de la República Mexicana. En ese informe, el territorio de Chiapas se encontraba dividido en siete Distritos: San Cristóbal de Las Casas con los Partidos de San Cristóbal, Chilón y Simojovel; Comitán con los Partidos de Comitán y San Bartolomé de los Llanos; Tuxtla con los Partidos de Tuxtla y Tonalá; Tapachula con el Partido del mismo nombre; Pichucalco con el Partido del mismo nombre; Palenque con el Partido del mismo nombre; y Chiapa con el Partido del mismo nombre.
El 29 de mayo de 1858 se crea el Departamento de Chilón con los Partidos de Chilón y Simojovel, aumentando a ocho el número de Departamentos del Estado. El 6 de diciembre de 1871 se crea el Departamento de Tonalá con las poblaciones del antiguo Partido Judicial de Tonalá. El 6 de marzo de 1876 se crea el Departamento de la Libertad con las municipalidades de San Bartolomé de los Llanos (como cabecera), Totolapa, la Concordia, Aguacatenango, Soyatitán y el Valle de Cuztepeques. El 13 de noviembre de 1882 se crea el Departamento de “El Progreso” con los municipios de Copainalá, Chicoasén, Tecpatán, Quechula, Magdalenas, Ocotepec, Coapilla, Tapalapa, Pantepec, San Bartolomé Solistahuacán, Tapilula e Ixhuatán. Decreto que entró en vigor el día primero de enero de 1883. El día primero de diciembre de 1882, el territorio del Estado se divide en doce Departamentos: San Cristóbal, Comitán, La Libertad, Chiapa, Tuxtla, Tonalá, Soconusco, Pichucalco, El Progreso, Simojovel, Chilón y Palenque.
El 13 de noviembre de 1883 nuevamente se divide el territorio del Estado en doce Departamentos: Comitán, Chiapa, Chilón, Las Casas, La Libertad, Mezcalapa, Palenque, Pichucalco, Simojovel, Soconusco, Tonalá y Tuxtla, todos con sus respectivos municipios controlados por un jefe político que dependía directamente del Gobernador del Estado. Y, finalmente, en 1909 se crea el Departamento de mariscal.
División en municipios libres
En 1915 desaparecen las jefaturas políticas y, por lo tanto, la antigua división territorial del Estado en Departamento. En su lugar surge el Municipio Libre. Fue de esta manera como empiezan a figurar los primeros 59 municipios libres chiapanecos, mismos que aparecieron por primera vez en la Constitución Política del Estado de Chiapas de 1921.
Antes de la expedición de la Constitución Política del Estado de Chiapas de 1921, el territorio del Estado se dividía internamente en trece Departamentos: Mariscal, Comitán, Chiapa, Chilón, Las Casas, La Libertad, Mezcalapa, Palenque, Pichucalco, Simojovel, Soconusco, Tonalá y Tuxtla. Todos ellos con Jurisdicciones político-geográficas más o menos definidas por la suma de las superficies de las localidades que la componían.
Con la desaparición de las jefaturas políticas en 1915, los trece Departamentos chiapanecos fueron divididos en 59 municipios libres, con la jurisdicción que tenían las localidades que figuraban como municipios o agencias municipales, sin fijar la extensión territorial ni la nomenclatura de las colindancias, pues una ley posterior lo haría; cosa que no sucedió.
A partir de los 59 municipios fueron creando otros. En 1999, con base a los acuerdos de San Andrés Larráinzar se crearon siete nuevos municipios libres: Aldama, Benemérito de las Américas, Maravilla Tenejapa, Marqués de Comillas, Montecristo de Guerrero, San Andrés Duraznal y Santiago el Pinar.
Anteriormente, en la medida que las localidades contaban con mil habitantes se les convertía en nuevos municipios; o por conflictos políticos se creaban nuevos municipios, y así sucesivamente hasta llegar a los actuales 118 municipios chiapanecos. Actualmente (2011) se pretende crear 4 nuevos municipios: Belisario Domínguez, con parte del territorio del municipio de Cintalapa; Emiliano Zapata, con el pueblo 20 de Noviembre del municipio de Acala; El Parral, en Villacorzo; y Mezcalapa, en el pueblo de Raudales Malpaso de Tecpatán, para hacer un total de 122 municipios.
Por lo tanto, no es de admirarse que hoy en día los municipios chiapanecos figuren con tres superficies territoriales: la numérica que aparece en los libros y planos, la superficie poligonal de los municipios que figura en las cartas geográficas o topográficas y las que poseen realmente en el terreno por derecho propio.
A pesar de los esfuerzos que se han hecho aún no se resuelven los conflictos de límites municipales entre Tonalá-Pijijiapan, Villacomaltitlán-Acapetahua, Tuxtla Gutiérrez-Chiapa de Corzo, Tuxtla Gutiérrez-Berriozábal, Chamula-Larraínzar, Chamula-Chalchihuitán, Chamula-Chenalhó, Ocosingo-Palenque, Catazajá, Chiapas-Jonuta, Tabasco, San Miguel Chimalapa, Oaxaca-Arriaga, Chiapas, San Miguel Chimalapa, Oaxaca-Cintalapa, Chiapas, Santa María Chimalapa, Oaxaca-Cintalapa, Chiapas, etcétera.
Por lo antes expuesto, las Comisiones Ordinarias de Puntos Constitucionales, la de Desarrollo Urbano y Obras Públicas, la de Zonas Fronterizas y Limítrofes del H. Congreso del Estado, deberían impulsar la expedición de una Ley de Límites Municipales del Estado de Chiapas, con su respectivo reglamento, que contemple por lo menos los siguientes aspectos: a) Establecer las colindancias municipales conforme a derecho, mediante el deslinde físico y fijamiento de mojoneras: b) Dejar bien definida la infraestructura carretera y eléctrica en las cartas geográficas y topográficas que edita el Gobierno del Estado; c) Señalar en cada municipio las áreas protegidas declaradas; d) Ubicar las localidades de cada municipio en las diversas cartas geográficas del Estado; e) Indicar la superficie territorial de los municipios conforme la poligonal, así como la altura promedio sobre el nivel del mar; y f) Diferenciar en las cartas geográficas el nombre de la cabecera municipal con la del municipio, así como su correspondiente fundo legal.
Para hacer el levantamiento topográfico que nos permita definir correctamente los límites municipales y su superficie real, deberá señalarse las propiedades privadas, comunales o ejidales, terrenos nacionales, etcétera, con los que colindan. Se pueden utilizar cualqu iera de los siguientes sistemas: a) Receptores GPS vía satélites (receptor global satelital), que contiene precisión geodésica de más-/ 1 cm (tecnología de punta); o b) Aerofotogrametría que, aunque no se tendría una precisión del 100%, por lo menos arrojarían datos más exactos que los actuales.
Sabemos que la definición de los límites municipales de los 118 municipios chiapanecos, incluyendo sus 16 mil localidades, es un trabajo sumamente difícil de realizar, sobre todo si tomamos en cuenta que la suma de las poligonales cerradas de los 118 municipios hacen un total, de acuerdo con el Ing. José Antonio Figueroa Luqueño, de 16 mil 549 kilómetros lineales, en el que se habrán de encontrar ríos, arroyos, cerros, serranías, lagos, ciénegas, etcétera que sólo pueden ser superados con tecnología de punta.
Con la expedición de la Ley de Límites Municipales de Chiapas, ya se podrían empezar a resolver los conflictos de límites derivados de su indefinición o por su desconocimiento.