MdeR. * CP. El tema de la Reforma Energética cobra mayor relevancia en la agenda nacional, sin embargo, también es cierto que no todos los mexicanos conocen el texto íntegro de esta propuesta que hizo el jefe del Poder Ejecutivo a través de la Secretaría de Energía a la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión.
Ante esta situación, Cuarto Poder se ha dado a la tarea de presentar en su versión impresa, todos los días, un fragmento de este importante documento para la vida económica, política, social y cultural de nuestro país.
Hoy, en la versión impresa, presentamos la tercera parte de la propuesta que hizo llegar el presidente Felipe Calderón al Poder Legislativo.
Todos los lectores de Cuarto Poder pueden consultar la versión completa en su página electrónica: www.cuartopoder.com.mx.
VI Fortalecimiento de Pemex
1. Ampliar sus capacidades de ejecución
Existe un amplio rezago en cuanto a infraestructura de transporte, almacenamiento y distribución. En ciertas áreas la capacidad de almacenamiento es de apenas un día de consumo y existe un gran número de ductos que presentan saturación. Lo anterior pone en riesgo el suministro de combustibles.
Se contempla permitir que terceros puedan complementar a Pemex en las actividades de transporte, almacenamiento y distribución de los productos derivados de la refinación, del gas y de la petroquímica básica.
€Pemex seguiría realizando estas actividades por sí mismo o de manera conjunta con terceros.
€El sector social y privado podría participar en las actividades de transporte, almacenamiento y distribución de los productos derivados de la refinación, del gas y de la petroquímica básica.
€Su participación sería bajo un esquema de permisos administrativos otorgados por la autoridad.
€Se incorporan obligaciones a las que deberán sujetarse los permisionarios para garantizar seguridad y calidad de servicio a los usuarios.
2. Autonomía de Gestión
Para que Petróleos Mexicanos pueda atender los retos que se le presentan se requiere flexibilizar el marco regulatorio al que esté sujeto a efectos de que tenga mayor libertad en la toma de decisiones y pueda adecuarse oportunamente a condiciones cambiantes.
a) Flexibilización de su arreglo de organización:
€Permitir a Pemex, a través de su Consejo, decidir el objeto y número de empresas que requiere para la mejor consecución de sus objetivos.
€Tratándose de las actividades estratégicas, lo deberá hacer a través de organismos subsidiarios, cuya creación el Consejo propondrá al Ejecutivo Federal.
€El resto de las actividades las podrá realizar a través de empresas que sean aprobadas por su Consejo de Administración.
€Pemex deberá dedicar el tiempo necesario para analizar la mejor estructura organizacional para la realización de sus funciones. En tanto esto suceda, prevalecerá su esquema actual de organización.
3. Régimen de obras
y adquisiciones
Se permite a Petróleos Mexicanos disenar su propio esquema para la contratación de obras y servicios, y adquisición de bienes, cuando se trate de actividades específicas de la industria petrolera.
Las adquisiciones y contratación de obras y servicios se efectuarán, por regla general, mediante licitación pública, para garantizar las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes.
El Consejo de Administración, con el visto bueno del Comité correspondiente, establecería los procedimientos de licitación en términos de las prácticas de la industria petrolera. Se establecen en Ley el tipo de obras y servicios en los que se podría exceptuar del proceso de licitación (remedición ambiental, aspectos de seguridad, entre otros).
4. Presupuesto
Se le otorga al Consejo de Administración la facultad de determinar y aprobar su presupuesto, sujeta solamente a una meta de balance financiero anual establecida por el Congreso de la Unión.
Asimismo, para facilitar la planeación de Petróleos Mexicanos, se establece un indicativo de balance financiero para los siguientes cinco anos.
Se elimina la necesidad de solicitar autorización para reasignar el gasto entre partidas, que ahora será automática a decisión de la empresa. Lo anterior, siempre que no se afecte el presupuesto regularizable de servicios personales.
Pemex podrá utilizar, sin necesidad de autorización alguna, porcentajes crecientes de los ingresos excedentes que obtenga, para destinarlos a gasto de operación e inversión, siempre y cuando se mantenga dentro de la meta de balance financiero.
5. Endeudamiento
Pemex deberá enviar sus propuestas de financiamiento a la SHCP para su inclusión en el Programa Financiero, con sujeción al techo global de financiamiento.
Podrá realizar negociaciones para acudir al mercado externo de dinero y capitales; contratar los financiamientos externos que se requieran o que se concerten en moneda extranjera, sin autorización de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
El director general de Pemex dará aviso a la SHCP con quince días hábiles de anticipación, sobre cada operación que pretenda realizar. La SHCP sólo podrá ordenar la suspensión del proceso cuando considere que podría afectar el acceso y costo de financiamiento de otras entidades públicas. De no ordenar la suspensión en un plazo de diez días hábiles procederá la operación.
Pemex tendrá libertad de contratar el tipo de endeudamiento que considere adecuado siempre que observe los lineamientos emitidos por la SHCP, que abarcarán únicamente: propósitos, objetivos, metas e indicadores respecto del programa financiero del sector público federal y de las finanzas públicas.
El nuevo régimen de endeudamiento se incorporará gradualmente, sujeto al cumplimiento de ciertas metas de desempeno operativo y financiero.
6. Revisión al Régimen Fiscal
Debido al agotamiento gradual de los yacimientos de fácil acceso, es fundamental que Pemex acelere su actividad en áreas más complejas, tales como Chicontepec y aguas profundas del Golfo de México. Asimismo, es necesario poder aprovechar los hidrocarburos que se mantienen en campos abandonados, empleando nuevas tecnologías.
Las características de estas áreas y el mayor costo asociado a las mismas, conduce a la necesidad de revisar el régimen fiscal de Pemex de modo que se ajusten las tasas impositivas aplicables y los niveles máximos de deducción, reconociendo las diferencias entre las cuencas tradicionales y las antes mencionadas.
