"México * El Universal. El primer semestre de este año será definitivo para la legislación en materia cultural. Un marco jurídico para Conaculta y otras instituciones, la definición de las formas de operación del mecenazgo y de las industrias culturales, y la aprobación de la iniciativa que da seguridad social a artistas, creadores y gestores, son algunos de los temas que estarán o ya están en la agenda de las Cámaras.
Legisladores y artistas tienen claro que si no hay resoluciones en los primeros meses de 2011, difícilmente en el último año de esta legislatura prosperarán las propuestas porque después la elección presidencial de 2012 acaparará la agenda.
Cinco legislaturas, durante tres lustros han debatido la necesidad de dar un marco jurídico a instituciones como el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes que, por 22 años, ha operado bajo el esquema con que se creó en 1988, por decreto del entonces presidente, Carlos Salinas de Gortari. Sin resultados, estos años se han llevado a cabo foros regionales y nacionales, diagnósticos con la comunidad cultural, iniciativas de ley creadas por las diferentes administraciones de Conaculta e incluso una encargada a un despacho.
La situación estará así: ya se acordó que a finales de enero los grupos parlamentarios discutirán y fijarán una posición sobre la ley. Ahí los partidos determinarán si hay condiciones para apoyar una propuesta, si ésta se puede llevar a cabo, y en ese caso la Comisión de Cultura de la Cámara de Diputados fijaría los rubros de la iniciativa, la redactaría e iniciaría la discusión.
""Si es así, estaríamos en condiciones, en el siguiente periodo ordinario de sesiones -febrero, marzo y abril- de presentar la ley y no tener que llegar al tercer año de la legislatura sin una propuesta"", dice la presidenta de la Comisión de Cultura de la 61 Legislatura de la Cámara de Diputados, la panista Kenia López Rabadán.
En 2010 se llevaron a cabo cuatro foros nacionales sobre el tema a los que llegaron más de mil 440 ponencias que, según la diputada, serán la base para la iniciativa. López, quien no descarta que pueda haber una propuesta del Ejecutivo al respecto, no precisa si se llamará ley federal de cultura.
En cambio, opta por hablar de un marco jurídico para las instituciones de la cultura, en todo caso la ley deberá incorporar temas como: la estructura jurídica de las instituciones culturales del país, la operación de industrias culturales, y mecenazgo, el patrimonio cultural, material e inmaterial, las artesanías y el arte popular.
Las propuestas arrojadas en los foros acerca del marco jurídico contemplan desde crear una secretaría de Estado o una subsecretaría, hasta generar un organismo descentralizado o fortalecer al Consejo y que éste tenga consejeros.
Generar un marco jurídico para la cultura es urgente, opina el director teatral José Antonio Cordero, porque ""sin una ley no se va a conseguir discernir qué es lo que no funciona y encararlo de una vez y, si es necesario, reestructurar nuestras instituciones culturales"". Él considera que se requiere una definición legal donde las instituciones no se estén entorpeciendo unas a otras. ""El INBA se tiene que renovar en sus reglamentos internos para que la burocracia no sea lo más importante"".
Para López ""es necesario reformar las instituciones porque eso permitirá una mejor coordinación, un reconocimiento de obligaciones y derechos, y una evolución administrativa en términos culturales en este país"". Si la iniciativa no prospera, López Barragán asegura que en su momento se informará para no continuar, como en otros periodos, esperando por años sin llegar a algo concreto.
Sin embargo, para Alfonso Suárez del Real, quien fue secretario de la Comisión de Cultura de la pasada Legislatura, lo que está pendiente es reglamentar el derecho a la cultura que ya fue elevado a rango constitucional.
""Hay titubeos, temores, que demuestran la carencia de voluntad por legislar un derecho constitucional -sostiene Suárez del Real-. Lo que se necesita es contar con una ley general de acceso a la cultura tal y como lo estableció la reforma constitucional en el artículo cuarto. Debe reglamentarse el acceso a la cultura del pueblo, el derecho a la diversidad cultural, los derechos de los públicos y quién los va administrar: una secretaría de Estado o un consejo con consejeros electos y designados, por ejemplo"".
Iniciativas en puerta
Tras haberse llevado al pleno del Senado en diciembre, está en comisiones la propuesta presentada por la senadora María Rojo para crear el Fondo de Apoyo para el Acceso de Artistas, Creadores y Gestores Culturales a la Seguridad Social.
Cordero, quien trabajó con Rojo como representante de la comunidad teatral, explica que la iniciativa propone un seguro que beneficiaría a artistas, creadores y gestores culturales; plantea un registro de ellos para que cuenten con los servicios de instituciones como IMSS o Issste.
""La propuesta aspira a que los derechos de los artistas puedan ser ejercidos en forma colectiva, no según circunstancias particulares; plantea temas como pensión, salud, administración de regalías y derechos de autor, y salarios, que no son fijos, y menos cuando se trata de sus prestaciones"", añadió.
Cordero también comparte la idea de que este primer semestre será definitivo para las iniciativas. ""En unos cuantos meses la atención política va a estar en otras cosas. Somos optimistas porque no había existido un vínculo claro entre los organismos del Ejecutivo, con quienes creaban las leyes, y ese vínculo se está ejerciendo; una prueba es el 226 bis (para el teatro)"", dijo.
Junto a esas iniciativas, Rojo contempla una propuesta para modificar la Ley Federal de Cinematografía; para lo que se hará un foro en marzo. En el Senado también está por revisarse si habrá mayor exhibición de películas mexicanas.
En ambas Cámaras se discuten iniciativas en torno de los derechos de autor, donde un rubro central es el tema de los derechos en Internet. ""Sobre derechos de autor en general se han presentado iniciativas -dice López-. Dos iniciativas presentadas en este periodo se turnaron a la Comisión de Cultura, algunos sectores proponen discusiones previas. Si estamos en condiciones, la discusión se daría hacia la segunda mitad del año. No es una ley ex profeso sobre la red sino una modificación a instrumentos legales"".
En el caso de la Ley del Libro, López aclara que el 2011 será de prueba para ésta. ""En 2012, cuando haya pasado el periodo de prueba de haberse aplicado el reglamento y de ver qué tan eficiente es la ley, entonces se sabrá qué sí funcionó y qué tendríamos que mejorar"".
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